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2019年半月談第13期_半月談2019第13期文章匯總
http://www.o4645.com/       2019-10-22      來源:江蘇公務員考試網
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  《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一,也是考公務員申論備考非常好的資料。


  下面是網頁閱讀版:


  半月評論


  1  依法嚴打,凈化基層社會生態


  經中央批準,5月底至6月上旬,中央掃黑除惡第11~20督導組已完成對北京、陜西、黑龍江、內蒙古、上海、江蘇、青海、甘肅等8個省(區、市)的進駐工作,并于6月12日前進駐西藏、寧夏,第三輪督導工作全面啟動。這標志著中央掃黑除惡督導實現了對各省(區、市)全覆蓋,同樣彰顯了中央堅定推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展的決心。


  黑惡不除,則民不安、國不寧。開展掃黑除惡專項斗爭,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固。


  2018年初,中共中央、國務院印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,全國開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。由黨中央、國務院專門印發通知,整合多部門力量,集黨和國家之力掃黑除惡,重視程度前所未有。


  近年來,黑惡勢力得到一定遏制,但依舊大量存在,其活動逐漸趨于隱蔽,游走于犯罪與違法之間,其組織形態、攫取利益的方式也在發生改變:部分黑惡勢力以軟暴力、非暴力手段脅迫逃避打擊;有的黑惡勢力以公司形式、依托經濟實體存在,“老大”變身“老板”,“馬仔”變身“員工”,組織形式試圖披上合法化的外衣。


  黑惡勢力危害嚴重、影響惡劣,廣大群眾反映強烈、深惡痛絕。掃黑除惡專項斗爭開展以來,相關部門堅持重拳出擊,向黑惡勢力發起強大攻勢。


  這樣的一份階段性“成績單”,足以令人振奮:公安部今年1月通報顯示,全國公安機關已打掉涉黑組織1292個、惡勢力犯罪集團5593個,破獲各類刑事案件79270起,繳獲各種槍支851支,查封、扣押、凍結涉案資產621億元。全國刑事案件同比下降7.7%,八類嚴重暴力案件同比下降13.8%,人民群眾安全感、滿意度明顯增強。


  依法嚴厲打擊的同時,公安部還會同最高法、最高檢、司法部研究制定了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》,對黑惡勢力犯罪的認定標準、軟暴力、非法放貸等偵查辦案的突出問題進行了規范明確。公安部要求各地公安機關在偵辦案件中,強化法律意識、證據意識、訴訟意識、程序意識,堅持以事實為根據,以法律為準繩,確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗,確保掃黑除惡專項斗爭始終在法治化軌道上蹄疾步穩。


  掃黑除惡,人民群眾的感受最直接、最直觀,基層一線是重點。中央明確要求,掃黑除惡與反腐敗斗爭要和基層“拍蠅”結合起來,深挖黑惡勢力“保護傘”;紀檢監察機關要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點。相關部門還建立了涉黑涉惡腐敗線索、黑惡勢力犯罪線索雙向移送制度和查辦結果反饋機制,深挖徹查黑惡勢力“關系網”“保護傘”。


  一些重點、難點、熱點案件的偵辦,讓人民群眾有了更多獲得感。


  今年4月,中央掃黑除惡第20督導組進駐云南省期間,昆明市打掉了孫小果等一批涉黑涉惡犯罪團伙,引發社會高度關注。另一起湖南新晃“操場埋尸”案也是掃黑除惡專項斗爭開展以來,當地破獲的一個涉黑涉惡團伙“案中案”。深埋地下的尸骸重見天日和調查工作的啟動,讓“遲到的正義”可期。


  倘若不是掃黑除惡專項斗爭,這些案件不知道還會“埋藏”多久。這也更加凸顯出依法嚴打基層黑惡勢力的重要性與迫切性。


  按照專項斗爭為期3年的目標要求,今年是專項斗爭承上啟下的關鍵之年。目前掃黑除惡專項斗爭已進入考驗韌勁、“啃硬骨頭”的新階段。當前,需要警惕基層一些地方“簡單處理沾邊就算”,有效預防打擊擴大化苗頭。既要掀起掃黑除惡強大攻勢,又要準確把握法律適用,確保掃黑除惡在法治軌道上運行。同時標本兼治,下大力氣抓好基層政權建設、民主法治建設,鏟除黑惡勢力滋生的土壤,促使基層社會生態得到凈化。


  半月講解


  2  “民情書包”:裝著民心與初心


  用帆布書包代替公文包,既拉近干群感情,又亮明干部身份,讓黨員干部一言一行受監督。2017年以來,新疆博樂市小營盤鎮通過試點干部統一背挎軍綠色斜挎式帆布“民情書包”走村入戶,讓基層干部為民服務的工作作風落實在每一次走訪之中。


  當下,全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,小營盤干部們的“民情書包”這一基層工作模式,它里面正是裝著民心,裝著初心。


  手提皮包變斜挎布包


  走在小營盤鎮的大街小巷和村道院落,不用打聽,只要看見有人背著軍綠色斜挎式帆布書包,書包上還印著一顆紅色五角星和“博樂市小營盤鎮民情書包”字樣的,那準是當地的干部。


  提起“民情書包”的由來,小營盤鎮黨委委員嘎力提說:“近年來鎮黨委在落實‘訪民情、惠民生、聚民心’駐村工作中發現,一些各政府部門下派駐村的干部,因為長期在城市生活、在機關工作,對農村和群眾工作欠缺經驗,走訪入戶時攜帶的資料不足,對群眾反映的困難不能詳細記錄,對群眾的訴求有時解答不夠到位,使群眾對基層干部的信任度有所下降。”


  為破解這一問題,2017年5月,小營盤鎮黨委研究決定,為全鎮22支駐村工作隊的130多名干部配發軍綠色斜挎式帆布書包。見證這一決策的小營盤鎮副鎮長馬瑞麟說,以前很多干部手提公文包進村入戶,不但拉開了與群眾的感情距離,而且公文包容積太小,裝不了多少資料。“民情書包”樣式樸實,容納空間大,干部入戶再也不怕政策答不全、筆記記不下。


  書包里都有啥?帶著好奇,半月談記者打開了努克特克日木村一位駐村干部的“民情書包”。一尺見方、厚近一寸的民情日記和工作日記各一本、駐村工作標準手冊一本、健康手冊一本、應急工作手冊一本、《惠民政策明白冊》一冊、便民服務卡一張、宣講材料一套、常備藥一包,還有一個電話號碼簿……記者不禁感嘆:果然是“百寶箱”啊!


  為了不讓這一舉措流于形式,小營盤鎮黨委還為“民情書包”制定了詳盡的使用管理制度和攜帶使用臺賬,讓駐村干部可以用記賬的方式把辦事內容、方式、進度詳細記錄下來;同時制定責任清單,博樂市委組織部、市“訪惠聚”辦公室不定期抽查民情日記和各類材料的學習及使用情況。


  “小書包”發揮“大作用”


  在小營盤鎮烏圖布拉格村駐村第一書記劉群生看來,“民情書包”在方便自己入戶的同時,也向廣大群眾亮明了自己作為干部的身份,時刻提醒自己勿忘全心全意服務群眾的責任,隨時隨地接受群眾監督。從博樂市交警大隊下派駐村1年多來,他背著“民情書包”訪遍了全村各族299戶群眾的家。


  烏圖布拉格村村民艾可伯爾說,只要是村民的呼聲,劉群生都竭盡所能設法解決。積極幫助村民爭取養殖貸款,給牛羊買保險請獸醫,數九寒天連夜幫村民木沙江換修自來水管……最讓大家滿意的是,劉群生協調公交部門,把小營盤鎮的公交車線路延伸到村里,孩子們上學放學再也沒有發生過交通事故。


  貝德布拉格村大棚蔬菜種植戶劉輝不會想到,他只是在博樂市商信委駐村第一書記羅玲惠入戶走訪時,隨便說了說種植反季節西紅柿遇到的技術難題,羅書記就記在了民情日記里。幾天后鎮里就邀請農技員來到大棚,困擾他很久的問題解決了。


  基層工作尚需化繁就簡“接地氣”


  半月談記者從博樂市委組織部了解到,“民情書包”是小營盤鎮網格化服務管理的具體舉措,全鎮每村按10戶至60戶不等的規模分成多個網格,由老黨員和雙聯戶為代表,各村委會和駐村干部負責為各網格居民解決難題、糾紛,確保小事不出網格,中事不出村,大事不出鄉鎮。


  自2017年5月至今,小營盤鎮網格化服務管理通過“民情書包”,夯實了基層干部服務群眾“最后一公里”,共及時處理群眾訴求257件次。2017年全鎮信訪數量29起,2018年這一數據下降了63%。今年,博樂市將在全市所有“訪惠聚”駐村工作隊中推廣“民情書包”。


  多位受訪基層干部表示,在當前脫貧攻堅收官階段,鞏固既有扶貧成果和攻克最難啃的“硬骨頭”,需要基層干部投入更多精力,但一些重復性和流于形式的工作,降低了工作效率,減少了有效工作時間,群眾也不勝其煩。化繁就簡,多用“民情書包”這樣基層干部樂于接受,各族群眾喜聞樂見的“接地氣”的工作方式,才能真正提高工作效率和群眾滿意度。


  努克特克日木村“訪惠聚”工作隊副隊長任猛表示:“我打2017年駐村起就挎上了‘民情書包’,雖然現在書包顏色逐漸變淡,但它凝聚的共產黨員的初心沒有變淡。”


  半月調查


  安置房住得不安心,良心工程何以淪為涼心工程?


  導讀


  安置房本是改善群眾居住條件的民生工程、良心工程,但一些地方的安置房不同程度地存在漏水、墻體開裂、混凝土疏松等質量安全問題,配套設施與服務嚴重縮水,有些還存在“有房無證”、延期交房等突出問題,引發安置群眾不滿。


  安置房質量問題頻發,配套設施服務滯后


  西北某省的一個安置房小區建成于2012年。半月談記者近期在該小區看到,許多幢樓的墻體底部出現大范圍裂縫,墻內保溫材料明顯外漏,嚴重處裂縫沿地面橫跨整面墻。1樓住戶杜周峰用竹棍向自家陽臺外墻底部一處裂縫內試探,1米多長的竹棍可全部伸入。


  這個小區1樓業主還反映家中地面出現空鼓和下沉問題。住戶王先生說,他們在2014年和2015年都向有關部門反映過,施工隊在家中不同房間打了6個孔注入7噸水泥,但至今地板下面仍舊存在空鼓、下沉。


  安置房的質量問題還表現在房屋漏水、建筑材料低劣、工藝粗糙。東部某省的一個小區,28棟層高為6層的拆遷安置樓,6樓普遍漏水,且第24棟樓出現大梁破損、墻體開裂。因為擔心質量問題,第23棟更是沒有人居住。


  “臥室漏水,5年修了3次,安置房住不安心啊。”該小區住戶彭大爺說。一位業主苦等8年收房時,發現許多頂板質量存在較大問題,不愿搬入,至今依然在外租住。


  半月談記者在多地調研發現,部分安置房在配套設施和服務方面也大打折扣。


  中部某小區多名居民證實,在2016年村民回遷時,小區發生了一起電梯從高處墜落事件,造成1人死亡。而近3年來小區電梯故障頻發,不久前就有人被困電梯之中。


  不僅如此,一些地方安置房連基本的消防、天然氣、照明等設施都未配齊。“向物業公司、開發商以及政府有關部門多次反映問題,直到現在都沒有解決,我們也不知道該找誰了。”西北某棚戶區改造項目安置小區的住戶告訴半月談記者,自己一直被各部門相互“踢皮球”。


  安置房問題頻發,讓許多住戶無奈地接受了現實:“安置小區有問題是正常的,與市場上其它商品房相比,安置房就是低人一等。”


  交房難、辦證難,“有房無證”不放心


  西北某市的多名村民吐槽:拆遷的時候快馬加鞭,回遷的時候卻遲遲等不到住房,好不容易住進安置房,房產證卻遲遲拿不到手。


  中部某省一個村民回遷安置小區的居民說:“13年前,村民積極配合拆遷工作,憧憬著25個月后住進五證俱全、符合國家建設標準的房屋。但直到2016年有關方面才通知交房,且是沒有合法證件的房屋,容積率高達7.17。”


  有的群眾面臨“有房無證”困擾,已經長達10年之久。中部某省一名開發區建設局副局長說,之所以沒有房產證,主要是當時為了及時交付,邊建設邊辦理,后來由于土地指標管理嚴格,手續一直沒有跑下來。


  值得注意的是,商品房開發商和購房者一般會在合同內備注,在一定期限內拿到房產證,如果違約,會按照約定進行賠償。但是,在由政府起草的拆遷安置合同里,這一條款被模糊處理,可能就存在“沒個三五年辦不下來”甚至無限拖延的情況。


  低價中標埋隱患,違規違法缺監管


  ——低價中標機制推高偷工減料風險。南京一名保障房公司總經理表示,在“沒有最低,只有更低”的最低價中標機制下,開發商為了追求利潤,容易偷工減料,甚至層層轉包給建設、管理成本更低的承建單位。


  華南某村一扶貧安置房建設過程中,因施工用的河砂價格暴漲,施工隊有人貪圖方便和便宜,使用細沙搗制混凝土灌注構造柱,造成房屋質量不符合要求。


  西安一名參與過安置房項目開發建設的項目經理透露:“安置房一般是政府投入,選擇施工方時偏向最低價中標,甚至由一些資質不健全的施工方參與建設。施工過程中,施工方往往會進一步壓縮成本,從源頭上埋下安置房項目質量安全風險。”


  ——隱性成本高導致建設質量打折扣。少數基層干部將安置房工程視為“唐僧肉”,通過“條子”“裙帶關系”搞利益輸送。例如,一家房地產開發公司承包了浙江省瑞安市一個安置房建設項目的代建工程,當地村干部隨后向這家房地產開發公司索要“好處費”。


  ——預防性監管不足,違規違法成本低。福建一家房地產公司開發部門負責人說,安置房、保障房的質量監管工作大多屬于事后處理,沒有做好相應預防工作,無法及時發現偷工減料行為,大大降低了監管有效性。


  此外,北京中銀律師事務所律師李建華認為,在簽訂拆遷補償安置協議或征收補償安置協議時,相關條款約定不明,導致開發商違法成本較低,容易使開發商“肆無忌憚”地建設不符合質量標準的安置房。


  拿什么守住安置房質量底線


  一是綜合各項指標優選中標單位。江蘇省丹陽市高新區建筑工程管理部負責人夏銀宏認為,實施拆遷安置房項目時,價格不能“壓得太低”,可推廣使用綜合評分法,即價格占一定比重,但亦要考慮企業的綜合實力,包括此前有無承接過類似項目、是否有過安全事故等。


  二是嚴把設計、材料及施工管理環節。南京一位保障房公司經理認為,滲漏、開裂等安置房問題有一部分是不合理設計造成的。對此,安置房工程需選擇專業程度高的設計院,不能為了節省成本克扣設計費。夏銀宏建議,對安置房建設過程中的門窗、涂料等明確相應標準,防止開發商以次充好。


  三是強化監管,嚴肅問責。夏銀宏認為,安置房建設作為政府工程,每一個環節都應當規范、透明,讓安置房質量看齊甚至超過商品房質量;建議安置房工程繼續強化責任終身制,如果產生質量問題,須嚴肅問責。


  西安交通大學房地產研究所所長楊東朗建議,嚴把安置房質量關,不定期進行抽查,對于違規建設要從重處罰。同時,協調和敦促相關部門及時辦妥建設手續,及時回應和處理群眾關切,避免造成群體事件。


  四是推廣品牌開發商代建制度,以市場手段倒逼開發商提高安置房建設質量。業內人士認為,品牌開發商通常會考慮品牌影響,建設安置房質量相對可靠。


  半月世界


  4  西班牙用上5G,為什么是華為


  跨國電信運營商沃達豐前不久在西班牙開通該國首個5G商用移動網絡,華為成為核心供應商。在西班牙開通首個5G商用移動網絡后,半月談記者在馬德里市中心走訪時,在太陽門廣場的一家沃達豐門店了解到,5G業務已經可以在門店辦理,顧客可以簽約,網頁上顯示價格為每月49.99歐元起,不限流量。


  5G網絡基站目前多數位于城市商業中心,隨后網絡覆蓋范圍將不斷擴大。西班牙沃達豐的5G網絡由華為和瑞典電信企業愛立信提供技術支持。先期開通5G網絡的15個西班牙城市中,有12個安裝的是華為的基站。


  5G具有高速、高可靠性和低時延的特點。為能實地體驗5G的網速,華為公司的工作人員給半月談記者一臺5G手機進行測試。網絡測速軟件顯示,下載速度最快高達800多兆每秒,上傳速度高達70兆每秒左右。而在4G環境下,同樣條件的終端上傳和下載速度只有十幾兆每秒。同時,5G網絡的時延測試結果僅為幾毫秒,4G網絡則是幾十毫秒。


  對于沃達豐與華為的合作,西班牙薩拉戈薩大學副校長特里卡斯認為,很少有網絡供應商能像華為那樣做到“前衛”。除了西班牙,此前,英國和瑞士在一些城市開通了5G網絡,也都使用了華為技術。包括西班牙在內的歐洲5G市場擁抱華為,市場最終還是作出了理性選擇。


  目前,華為在5G技術上處于領先地位,性價比高,可靠性強,且與各個運營商建立了良好的信任關系。西班牙《世界報》近日刊文說,比起其他競爭者,華為的5G領先兩三年。


  “拋棄華為”無疑將拖慢歐洲5G部署進程。德國外長馬斯公開表示,德國已有很高的安全標準,只要符合這個標準,德國就不會排除參與5G競標的公司。荷蘭和英國等國也持類似立場。


  基層治理現代化


  5  鄉村人才振興遭遇引才瓶頸:全縣近百村,引才七八人


  鄉村振興,人才是關鍵。面對鄉村人才流失、村干部能力弱等問題,補充新鮮血液成為當務之急。半月談記者在一些貧困縣了解到,當地雖然大力吸引人才,但真正返鄉扎根的少。有的貧困縣拿出真金白銀的優惠措施,一年只吸引回七八人。同時,以第一書記、駐村工作隊為代表的外來人才在鄉村事務中又易受掣肘。不少地方由此出現“返鄉人才阻力大,外來人才掣肘多”的局面。


  縣里引才,一年只引回來七八人


  近期,半月談記者在某貧困縣調研得知,當地為吸引人才返鄉創業,自2017年起出臺各類優惠措施,吸引退休干部、機關企事業單位干部、外出務工經商人員、大中專畢業生、復轉退伍軍人等返鄉創業。


  縣委縣政府出臺的政策,對該貧困縣來說“含金量”很高。比如提出,機關企事業單位干部回鄉創業,3年內保留人事關系,工資由原單位照發,采取一事一議予以一次性扶持資金獎勵;對于返鄉創業的務工人員,給予最高3年的貸款貼息,被認定為縣級企業研發機構的給予20萬元配套支持等。


  然而,據該縣組織部相關負責人介紹,實施1年多來,效果并不明顯,“全縣近百個村子中,只引回人才七八人”。一些基層干部認為,碰到換屆年回村的人多一些,平時很少有人回村發展。


  為吸引人才,北方某縣煞費苦心。為請一位農民企業家回村擔任村干部,鎮里書記、鎮長,縣委組織部長、宣傳部長先后5次登門拜訪,最后縣委書記親自過問,歷時3年才請回能人。


  多名在外創業、打工、求學的村民反映“村里留不住人”。呂梁山區的90后王偉在本村創業開飯店2年后計劃重新進城,“孩子到了上小學的年齡,村里和鄉鎮都沒有小學,只能陪著孩子去縣城”。此外,農村產業不發達,有一技之長的人無法施展本領,農村就業崗位少、掙不到錢等,也讓他們“有家不想回”。


  外來人才夾縫生存


  以第一書記、駐村工作隊為代表的外來人才是鄉村振興的關鍵力量。群眾反映,這個群體有能力、有人脈、有視野,許多貧困村、軟弱渙散村在其帶領下發生巨變。


  然而,不少外來人才在夾縫中求生存。首先,在制度設計上,第一書記、駐村工作隊等是協助角色,提拔時由于不屬于村“兩委”主干而錯失機會。但在實際工作中,第一書記、駐村工作隊是脫貧主干力量,也是追責第一責任人。一些第一書記對半月談記者說,雖然一再提倡對干得好的第一書記提拔重用,但責權利不對等挫傷了他們的工作積極性。


  其次,作為第一書記的“娘家”,一些派出單位支持少但派活多。半月談記者了解到,限于經費不足、人員少等因素,一些派出單位對扶貧的第一書記支持乏力,甚至一些規定的補貼也不能及時發放,第一書記自掏腰包扶貧的事時有發生。同時,第一書記忙完村里的事后,還得加班加點完成原單位的工作。“派活遠比給支持積極得多!”


  此外,第一書記還得跟村干部周旋。第一書記駐村后,村“兩委”容易出現兩種傾向:一種是當“甩手掌柜”,事無巨細全由第一書記等派駐干部操心;一種是暗中“使絆子”,認為第一書記來后會奪了自己的權,表面配合,暗中作梗。


  鄉村拿什么吸引人


  基層干部認為,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的基層實干家隊伍,需要把村內村外的人才培養好、使用好。


  完善農村第一書記、駐村工作隊等制度安排。一些縣委組織部長認為,第一書記制度應該常態化、制度化。新進公務員、后備干部都應該有第一書記經歷,使第一書記崗位成為提拔干部的必經環節,以利于激發第一書記工作積極性。同時,完善待遇保障機制,并加大對制度落實情況的抽查與處理,保證第一書記待遇的全面落實。


  打造鄉村振興“預備役”隊伍。當下不少地方探索實施“農村基層后備干部培養計劃”,采取“公選+預任”的方式,選拔受過良好教育的高校畢業生、精通農業的致富能手、在外創業的成功經營性人才以及具備豐富組織管理經驗的退伍軍人到鄉村工作,著重吸引游離于城鄉之間的體制外精英人才返鄉。更重要的是,把握當下脫貧攻堅的時機,加強農村產業支撐,為人才返鄉提供廣闊舞臺;加強縣鄉兩級中小學教學力量,解決返鄉人才子女上學問題。


  大力加強村支部書記、村主任為代表的村“兩委”主干職業化。半月談記者了解到,近年來農村干部培訓增多,但農村干部亟需的管理、法律、技術等培訓匱乏,“本領恐慌”仍然大范圍存在。基層干部建議,出臺針對村“兩委”干部的培訓課程,以農村當下主要矛盾、問題為導向,全面增加村“兩委”主干解決農村實際問題的能力,逐步推進村“兩委”主干職業化。


  教育改革進行時


  6  教不了主科被淘汰,才去教思政?


  中小學思政教師隊伍面臨“三不”境遇


  中小學思政課提升的核心之一是教師隊伍建設。半月談記者最近在多省份調研發現,當前部分地方中小學思政教師存在專職人員數量不多、專業能力不強、學科地位不高的“三不”境遇,“畫線”老師、“作秀”老師一定程度存在。


  專職老師少,高要求“低配置”


  根據現有教材,小學思政課對老師的要求是所有學科里最高的,然而小學思政課的老師往往是“低配置”:教師隊伍不專,教師專業化程度低。


  “小學思政課叫《道德與法治》,涵蓋了價值觀教育、品德、社會教育、歷史、地理、心理學、軍事、國際關系、法律等內容,可以說是包羅萬象。”廣東省教育研究院教學教材研究室副主任鐘守權說,“這需要老師不僅具有全面的知識體系,還要有駕馭教材、設計活動等方面的能力。”


  半月談記者了解到,南方某省小學思政老師主要由語文老師兼任,學過法律的微乎其微。“如果說道德是‘萬金油課’,誰都還能講兩句,那么法治則是需要專業基礎才能講的。”


  東北某市一名道德與法治學科教研員說,思政課師資隊伍嚴重不足,尤其體現在縣市,老師兼職居多,有些學校思政課是由音體美老師甚至是后勤人員兼職,教育效果很難保障。


  東北某地一位鄉鎮中心校校長說,目前全校共有3名專職思政教師,兩名學校主任兼職(一個主任兼職6節課),再加外聘2人,其中一名專職教師是從班主任崗位退下來的老教師。


  有的學校少量專職思政老師是因教不了主科淘汰下來的。武漢一位教師稱,他所在的學校,“當不了班主任的,語文教不好的,身體不好要退休的,甚至是犯了錯誤的,才當品德專職老師”。


  上課劃重點、下課不鉆研,有效培訓少


  半月談記者在多地采訪了解到,部分中學政治老師,一上課就給學生劃重點、考點,教學索然無味,學生死記硬背,刷題應對考試;還有一種“作秀”老師,用影視、歌舞、游戲等形式喧賓奪主,或以“雞湯”“段子”嘩眾取寵,一陣熱鬧之后,學生們感覺沒有學到東西。


  分析“畫線”老師、“作秀”老師存在的原因,來自三大“不足”:


  一是能力不足。華南師范大學附屬中學高二政治老師張莉深受學生歡迎。該校高二一班學生馮宣瑞說:“張莉老師把枯燥的概念結合時事講活了。”后來,在張莉的影響下,馮宣瑞還主動找來《資本論》《國富論》看,覺得政治學科其實并沒有那么空洞而枯燥。


  在既定教材的基礎上,能夠做到廣泛聯系實際的老師并不多。張莉說:“課本上寫得干巴巴的,我們要論證課本上是正確的,還要讓學生聽得進去,要花很大的精力備課,這對老師的專業要求非常高。”


  二是對思政課的理解不足。一位長期負責政治課教研工作的專家說,當前部分思政老師對于思政課價值功能認識存在一定偏差,對課程的育人價值認識不夠高,存在“高考考什么,自己就教什么,高考怎么考,自己就怎樣教”。


  三是有效培訓不足。一位受訪者直言,目前老師的培訓特別多,投入很大,但是不能解決老師的需求,不少培訓淪為利益和權力之爭。培訓機會區域城鄉之間不平衡,縣區培訓越來越少。


  東北某市一名教師說,目前針對思政課的教研培訓機會非常有限,一些邊緣城市和縣區級學校根本享受不到,很多老師就是靠一本教材、一本教參這兩本書,上一堂思政課。


  地位不高,職業認同感不強


  習近平總書記在今年3月與思政教師座談時提出,我們辦中國特色社會主義教育,就是要理直氣壯開好思政課。不少思政老師說,到底能不能理直氣壯,他們心里并沒有底。


  一位教師說,思政課“說起來重要,教起來次要,考起來不要”。它是邊緣課程、弱勢學科,不是主課,思政老師不是班主任,成就感、幸福感、獲得感普遍缺乏。


  一些地區思政課在考試中比重不高,老師地位偏低。例如,某市中考中《道德與法治》只占10分,遠遠低于語數外理化等科目的分值。該市一名初中思政課教師說:“這就意味著政治課在應試上是小科。”學生和家長不重視,老師就處于弱勢地位。


  評職稱也是一些思政教師的痛點。一些學校職稱評定按學科人數的基數來,有的思政教師40多歲了還沒有評高級,有的30多歲了還沒有評中級。


  “高考改革后,選考政治的學生人數在所有選考學科中最少,政治課也開得少。”湖北一位政治老師說,“在學校和學生心目中,我們貢獻很少,帶不了學生參加競賽,連生物學科都不如。”


  一所高校院系黨委副書記認為,中小學思政課教師與主課老師相比較,受重視程度和展示平臺更有限,這種局面必須改變。


  解碼城市


  7  贛州:干事之州


  導讀


  “滴滴生民汗,斑斑將士血。一方紅土地,情與火同烈。”這里,曾是關山重重的紅軍長征出發地;這里,曾有93萬兒女共同奔赴浴血戰場;這里,現在到處是活躍的創造,駛入跨越式發展的快車道。


  曾因交通不便步步落后于其他地區的江西贛州,如今已舊貌換新顏——干群緊密融合,同心協力把脫貧之事干好、發展之事干精、環境之事干美。


  脫貧之事不停歇


  走進贛州于都縣梓山富硒蔬菜產業園,一排排現代化標準蔬菜大棚鱗次櫛比,果蔬長勢喜人。梓山鎮排腦村脫貧戶李金祿對半月談記者說,靠合作社免費提供的蔬菜大棚和政府提供的5萬元貼息貸款,他家種起了西瓜,年收入七八萬元。


  數據顯示,贛州全市貧困人口由2011年的194.88萬人減少到2018年的18.86萬人,7年脫貧176.02萬人,貧困發生率由2011年的26.71%下降到2018年的2.45%。


  顯著的成績離不開多項政策的支持幫扶。2012年6月,《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺實施,贛南蘇區振興發展上升為國家戰略。


  贛州在脫貧之事上狠下苦功夫:率先實施農村保障房規劃建設,新建農村保障房17000余套,讓建不起房的特困群眾住上新居;率先實施健康扶貧“四道保障線”機制,在已有“新農合”、大病保險、醫療救助基礎上,財政出資為貧困戶購買疾病醫療商業補充保險,貧困人口患者住院個人自負比例降至10%以內。


  黨的十八大以來,贛州創新實施產業扶貧“五個一”機制,即選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、健全一套服務體系,累計帶動26.44萬戶貧困戶增收。


  興國縣崇賢鄉崇義村83戶農戶,每戶靠養土雞每批增收2000至5000元;寧都縣黃陂鎮大湖村村集體經濟收入從最初的6000元增加到12余萬元……


  贛南是長征出發地,也是蘇區干部好作風發源地。如今,贛州市3509個行政村(社區)都有駐村第一書記和駐村工作隊,8.59萬名干部與29.04萬戶貧困戶結對,實現結對幫扶貧困戶全覆蓋。


  “他給大伙辦了很多事,村民有喜事都愿和他說,加上客家話中‘許’和‘喜’諧音,大伙習慣叫他‘喜書記’。”下鄉扶貧2年,江西理工大學駐興國縣崇賢鄉崇義村扶貧第一書記許立新有了新稱呼。


  類似的“別稱”不在少數:自然資源部“80后”干部李兆宜曾擔任贛縣區五云鎮夏潭村第一書記,帶領村民打井發展甜葉菊產業,被稱為“打井書記”;江西省投資集團駐瑞金葉坪鄉大勝村第一書記劉歡迎,為五保戶、低保戶以及無房貧困戶籌建“夢想家園”,被稱為“歡迎書記”……


  發展之事實現升級跨越


  工業,曾是制約贛州發展多年的一塊短板。對此,贛州明確亮出的戰略目標“主攻工業、三年再翻番”。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍曾提出:“贛州要跳起來摘桃子!”如今,這個目標正在逐步實現……


  ——產業集群加速崛起。2016年,“贛州港”正式開通。不靠海、不沿邊,缺乏木材資源的贛州南康,依靠“買全球、賣全球”“無中生有”出千億級的家具產業集群。


  江西家有兒女家具有限公司董事長申飛說:“自從與‘一帶一路’沿線國家的客商建立合作關系后,就訂單不斷,今年已有意向合同達5000萬美元。”


  實施主攻工業戰略以來,贛州打造新能源汽車科技城、現代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛粵電子信息產業帶“兩城兩谷一帶”產業聚集新高地,抓好稀土、鎢為代表的稀有金屬新材料及現代家具產業轉型升級。


  ——科技引領創新。從中成藥研制跨入化學藥領域,從仿制藥向創新藥進發,青峰藥業通過技術創新成長為主營業務收入達46億元的新型醫藥集團;從家具制造到“家居智造”,機械化生產、智能噴涂等新技術讓南康家具走向自動化、機械化……


  據贛州市長曾文明介紹,目前,贛州市高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達36.23%,科技進步貢獻率達58%,并獲批創建“中國制造2025”試點示范城市。


  ——引人才“逆流”贛州。作為欠發達、后發展的內陸地區,贛州人才培育與發展先天不足。為此,贛州專門成立招才引智局和贛南蘇區人才發展合作研究院,“不求所有、但求所用”,形成招才引智柔性機制。


  數據有力印證:2011年至2018年,贛州地區生產總值年均增長10%,2018年全市地區生產總值、財政總收入、固定資產投資等10項指標增幅居江西省第一。


  環境之事繪就美麗畫卷


  綠水青山就是金山銀山。李炳軍表示,贛州按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念開展環境整治工作,并在2017年被納入國家山水林田湖草生態保護修復試點,開始探索新型生態保護路徑。


  新思路,體現在變單一治理為系統治理。贛州市以生態問題治理和生態功能恢復為導向,改變以往“管山不治水、治水不管山、種樹不種草”的單一治理模式,堅持生態優先和民生優先統一、山上治理與山下治理并舉、生態保護與開發治理兼顧。


  新路徑,體現在變粗放治理為精準治理。贛州采取“一河一策”,治山、治水、治污“三治同步”,推進治山保水、疏河理水、產業護水、生態凈水、宣傳愛水“五水共建”,形成了獨特的生態清潔小流域治理模式。


  新格局,體現在變單打獨斗為共同治理。贛州建立領導干部環境損害“一票否決”、約談問責、終身追究“責任鏈條”,全面推行林長制、河湖長制,生態綜合執法、市縣聯合執法、部門聯合執法一起發力,堅持用最嚴格的制度保護生態環境。


  在新時代的長征路上,贛州干部群眾正奮力前行。新氣象、新亮點在紅土地上不斷涌現,干事創業的激情在紅土地上熊熊燃燒。


  時政·財經


  8  混改一年間,國企兩重天


  這次改革,不但沒有一個工人下崗,以前離崗的2000多人,又獲得了新崗位!”


  “這次改革,工資噌噌地往上漲了60%多,父母每月還能領到廠里給的1000元孝敬金!”


  “這次改革,干部職工積極性高漲,都鉚足了勁兒干,企業效益大幅上升,去年利潤增長六成多!”……


  半月談記者近日深入素有我國化學制藥工業搖籃之稱的東北制藥集團(以下簡稱“東北制藥”)采訪發現,一度虧損嚴重、發展步履維艱的老國企引入戰略投資者民營企業遼寧方大集團并由后者實際控股后,混改1年,企業就發生了翻天覆地的巨變。而這些巨變,是在新的控股方沒有向企業派一名管理人員、沒裁減一名員工的情況下實現的,是依靠混改激發出的內生動力、依靠全面植入民營企業方大集團市場化經營管理模式及有效的激勵約束機制實現的。


  一劑改制良方激活老國企


  午飯時間,東北制藥207分廠鉗工孟憲偉沒有去食堂,而是先趕著把一臺設備的濾網換完。“混改前,我肯定會先去吃飯,現在不一樣了,大家都主動加班加點,想著為企業多出一份力!”孟憲偉說。


  為解決企業VC項目搬遷資金短缺問題, 2018年上半年,作為上市公司,東北制藥通過資本市場定向增發的方式實施混改。2018年4月,遼寧方大集團正式參與東北制藥定增項目,此后又在二級市場增持股票,先后累計投入15億余元,在東北制藥上市公司持股比例達到26.02%,依法依規入主東北制藥成為控股股東,國有股退居為第二大股東。企業形成由民營控股、國有資本和社會資本參股、員工持股的全新股權結構。企業市場主體地位更加明確,法人治理結構更加科學,實現了股權有效制衡、股東與員工利益綁定,形成了市場化、專業化、法制化的市場經營和管理決策機制。


  混改不到半年,東北制藥一舉實現大幅盈利。今年4月2日發布的企業2018年財務年報顯示,去年東北制藥營收74.67億元,凈利潤1.95億元,上繳稅收5.1億元,同比分別增長31.54%、64.04%、49.06%。


  混改之初,在方大集團建議下,東北制藥全員定崗工資上漲50%,并陸續實施8項員工福利,包括覆蓋到員工父母、配偶、子女的醫療資助;配發手機和通訊費補貼;實施惠及員工子女的“方威勵志獎學金”;企業完成相應指標,員工父母享受月度千元“孝敬父母金”等。


  去年11月,公司又順利實施了骨干員工持股的股權激勵計劃,向254名管理人員定向發行限制性激勵股票3761.3萬股,約占公司總股本6.6%。集團高管持股在100萬至300萬股,中層干部和骨干技術人員持股在幾萬至幾十萬股不等,真正把企業干好干壞與骨干員工切身利益捆綁在了一起。


  改制改出四大新機制


  半月談記者采訪時頭腦中最大問號是:同樣一個企業,為什么能在短短1年內就發生兩重天的巨變?


  “這是緣于體制機制的轉變和發展動能的轉換。”東北制藥集團董事長魏海軍說,“方大集團沒有向東北制藥派出一名管理人員,這些巨變主要靠激發企業內生動力,全面植入方大集團市場化管理理念和管理模式、商業模式、創效模式,形成了強激勵、嚴約束、重落實的全新經營管理模式。”


  首先,用人機制徹底打破“鐵交椅”,真正實現能上能下。今年2月末,東北制藥從基層銷售業績最好的二級單位一把手中提拔3人,分別擔任供銷公司、原料銷售公司、制劑銷售公司總經理,3人的年薪有較大幅度的提高。“我在東北制藥干了31年,深知老國企論資排輩,像我這樣的地區銷售經理,根本不可能提拔到公司高管,但混改后的新體制,真正做到以能力和業績用人。”其中一名總經理告訴半月談記者。


  老國企人事關系復雜,能干事的人上不來,不能干的占著位子,新的用人機制震動了全公司。幾個月來,已有3名公司副總經理、20余名中層干部被解聘接受待崗培訓。與此同時,有26名想干事、能干事的人走上中層及以上管理崗位。


  其次,構建“創造分享,干到給到”的分配機制,真正實現權責利分明。“完成降本增效目標外多創造的利潤,最高可按30%~50%的比例對員工進行獎勵,這個力度是相當誘人的。”東北制藥采購部負責人告訴記者,“現在是桌面上拿錢,走正道可以賺大錢,‘吃回扣’損害公司利益的潛規則沒有市場了。以前采購部1年降成本最多兩三千萬元,今年公司降本目標是15%,全年總額1.28億元。”


  第三,管理嚴格,制度面前人人平等。東北制藥下屬供銷公司違反規定,擅自對外借款600萬元,其總經理和財務總監被免職待崗培訓3個月,月工資也在此期間從2萬元降低為1600元的基本生活費。自2018年7月實施混改以來,已有高管86人次、中層以上干部465人次受到相應的考核處理。


  東北制藥審計監察部部長曾令勇告訴半月談記者,審計監察原來靠領導指令,發現問題往往因為考慮穩定、人情等復雜因素,大多不了了之。現在查實一起追責一起,對事又對人。嚴管細管讓各項生產經營成本都在大幅下降,公司僅銷售費用一項,今年還將降低4億元。


  第四,對標先進,開展賽馬,形成“前有金山、后有老虎”的賽馬機制。企業確立與國內外最先進醫藥企業對標的目標,嚴格考核,獎罰分明,做到“獎得心動、罰得心痛”。


  東北制藥工會主席王燕說,公司下屬的70個單位制定了106項賽馬方案,內增動力,外加壓力,使各層級干部員工的工作作風發生根本性變化。


  混改成功經驗值得復制推廣


  東北制藥集團混改之初并非一帆風順。定增快到截止日期時,10余家有意參與混改的戰略投資者,都因種種原因打了退堂鼓。沈陽市委市政府進一步解放思想,確定國資退出第一大股東地位、打通社會資本進入國企通道、促進體制機制轉變的重大決策,才最終成功引進方大集團作為戰略投資者。


  國資通過資產證券化和投資運營專業化,實現由“管資產”向“管資本”的轉變。沈陽市國有資本經營公司行使出資人職權,創造國有資本流動布局新模式,國有股市值相對大幅保值增值。


  混改后,東北制藥集團進一步加大創新和科研投入,著眼未來推進“雙創新”驅動戰略。2018年企業共計投入2.04億元用于藥品研發,研發投入同比增長64.56%。


  隨著股權結構“真混”、體制機制“真改”,東北制藥的市場競爭力日益提升,2019年度公司合并抵消前營業收入預計150億元,凈利潤預計比2018年度增長不低于50%,企業全體干部員工正向這樣的目標努力。


  回顧東北制藥混改之路,魏海軍表示:“商場如戰場,企業應當成為一支戰斗隊伍,隨時保持戰時狀態,才能在市場競爭中取勝。”


  科技·文化


  9  他解讀鄭板橋的風骨


  近年來,習近平總書記在多個場合引用清代杰出文學藝術家鄭板橋的經典詩句。鄭板橋的詩作體現了怎樣的精神風骨?其為官為人的事跡又對當下有著何種啟示意義?半月談記者近日就此專訪了全國青聯常委、北京城市學院教授榮宏君。


  半月談記者:作為揚州八怪的代表性人物,鄭板橋歷來備受關注,許多人稱其不光“書畫奇”,而且“思想奇,文章奇”。2012年,總書記在河北省阜平縣革命老區考察扶貧工作時,引用了鄭板橋的詩:“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關情。”這首詩是在什么情境下創作的,體現了怎樣的情懷?總書記在此引用有何深意?


  榮宏君:乾隆十一年,鄭板橋調往山東濰縣任知縣,當時正趕上濰縣鬧災荒,鄭板橋一到任就投身到抗災之中。一天,他忙完政務回到縣衙休息,突然窗外起風,把翠竹吹得沙沙作響。鄭板橋想到濰縣百姓缺衣少食,在他聽來,這竹葉作響聲就好像百姓在饑寒交迫中的哀號。于是,他起來畫了一幅風竹圖,并題下這首詩。鄭板橋對百姓的疾苦感同身受,他心中始終想著百姓,把百姓的冷暖記掛在心。總書記引用這首詩,用“一枝一葉總關情”提醒黨員干部時刻想著人民,群眾利益無小事,黨員干部要干在實處,走在前列。


  半月談記者:總書記還很喜歡鄭板橋的另一首《竹石》:“咬定青山不放松,立根原在破巖中。千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風。”他曾在《我是黃土地的兒子》一文中引用這首詩表達當年下鄉插隊的感受;也在2017年接見回國參會使節時講到“咬定青山不放松”。這首詩表達了怎樣的信念?在今天有什么現實意義?


  榮宏君:這首詩表面上寫竹石,實際是寫人。鄭板橋以屹立的青山和堅硬的巖石為背景,說竹子立根破巖中,哪怕風吹雨打、千磨萬擊,也依然屹立不倒。詩歌借此意象塑造了一個頂天立地,百折不撓的強者形象。總書記曾多次引用甚至改編過這首詩,他說:“深入基層不放松,立根原在群眾中。”這表達了扎根群眾、全心全意為人民服務的志向和信念。在新時代,這首詩依然延續著它強大的生命力:在中華民族偉大復興的道路上,要實現中國夢,就要增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,“咬定青山不放松”。


  半月談記者:鄭板橋為官時,不光愛國愛民,也非常重視文化教育。他在培養、發掘人才方面有什么值得借鑒之處?


  榮宏君:鄭板橋極度愛惜人才,善于發現人才,更是不拘一格培養人才。他曾在濰縣發現一個叫韓夢周的青年,此人出身窮苦,但人品高潔、讀書刻苦。鄭板橋出錢供他上學,最后把他培養成一方碩儒。鄭板橋在濰縣培養了一大批像韓夢周這樣的讀書人,在濰縣大地播撒下文化種子。后來這里相繼出了曹鴻勛、王壽彭兩位狀元,考中翰林18人,中進士者達30多人。濰縣科舉在清代中晚期“稱甲東郡,人才極盛一時”,鄭板橋功不可沒。鄭板橋的惜才之心、育才之道對今天也有很多啟示:我們實施科教興國和人才強國戰略,就是要造就一大批英才,創造人盡其才的環境。


  半月談記者:您在自己主講的央視《百家講壇》“翰墨風骨鄭板橋”節目中,用了3個“真”來總結鄭板橋的精神風骨,具體內涵分別指什么?


  榮宏君:第一個“真”是真氣,是說鄭板橋為人正直,剛正不阿。我在節目中講述了鄭板橋幫助大鹽商安岐鑒定古書畫的故事。他對事涇渭分明,不盲從,不逢迎,敢說真話。


  第二個“真”是真意。鄭板橋宅心仁厚,待人真誠敞亮。他發達后,也不忘初衷,一直把做官為民視作己任,這也是他深受百姓愛戴的重要原因。


  第三個“真”是真趣。我們都知道“坐,請坐,請上座;茶,泡茶,泡好茶”這副對聯,鄭板橋借此嘲諷人情冷暖和世態炎涼,機智幽默。總的來說,鄭板橋的人生價值已經遠遠超越了其藝術成就,值得現代人思考、學習。


  生態·健康


  10  綠色殯改保住耕地紅線


  樹葬、鮮花葬、草坪葬……近年來,云南走出了一條節地、綠色、惠民的殯葬改革新路子,節地生態葬法被越來越多的人接受。


  逝有所安:建骨灰堂節約耕地


  背靠青山,前臨村莊田野,四周樹木蔥郁……在云南省保山市施甸縣仁和鎮勒平村,離村委會不遠的山上有一座古樸的骨灰堂。


  勒平村是一個有著811戶3200余人口的山村,全村耕地2322畝,人均耕地不足一畝。勒平村黨支部書記李華昌說:“長期以來,村里的墳地占用近千畝地,嚴重影響了可持續發展。”


  在廣泛征集群眾意見的基礎上,勒平村出臺骨灰堂建設方案,并于2017年7月建成占地10畝、有2860個穴位的骨灰堂,目前已安放骨灰盒755冢。


  如何讓骨灰堂覆蓋更多的村和社區?施甸縣結合實際,探索縣級融資補助、鄉鎮和村(社區)籌措為主,群眾自籌、社會捐助為輔的模式,推進骨灰堂建設。目前已建成投用骨灰堂22個,其余61個在建、33個籌建。


  “建設骨灰堂既守住了耕地紅線,又保護了生態環境。”云南省民政廳廳長孫青友介紹,目前全省已建成農村公益性公墓(骨灰堂)2409個,殯葬公共服務網絡進一步完善,保障了農村群眾“逝有所安”的殯葬需求。


  厚養薄葬:因地制宜推廣民族葬法


  云南是一個多民族省份。云南省民政廳社會事務處處長陳強說,針對少數民族優良的殯葬傳統習俗,云南積極引導佤族、傣族、拉祜族等少數民族采取民俗火化或遺體深埋不留墳頭、不立碑等既傳統又符合節地生態要求的葬式葬法。


  在西雙版納傣族自治州,當地將實行生態葬式葬法的少數民族村組范圍劃定為少數民族生態安葬區,覆蓋全州30個鄉(鎮、街道)、916個村(居)民小組的25.88萬人,此舉在云南省成為首創。


  位于云南省西南部的臨滄市滄源佤族自治縣,協同推進“佤山幸福工程”建設和深化“綠色殯改”。“佤族喪葬文化講究‘厚養薄葬’,這為殯改奠定了堅實基礎。”臨滄市民政局社會事務科科長楊寶才說。目前,滄源共有610個公益性公墓,實行深埋不留墳頭土葬的比例超過90%。


  麗江市十余個世居少數民族的葬式葬法中,火葬是較為傳統的喪葬方式。目前,分布于麗江各縣(區)的彝族、普米族、藏族、苗族和部分納西族(摩梭人)群眾,均實行生態火化安葬,喪事簡辦的理念得到強化。


  云南省民政廳的數據顯示,截至去年底,云南省112個縣(市、區)的1096個鄉(鎮、街道)9110個村(社區)劃定為火葬區或少數民族生態安葬區,分別覆蓋全省總人口的70.38%和國土面積的53.27%。


  常伴青山:節地生態葬漸成新風尚


  肅穆的音樂響起,禮儀師佩戴白色手套,手捧可降解骨灰罐緩緩將其放入花壇,撒上新鮮花瓣、倒土、蓋草坪、放上盆花。隨后,民眾將一朵朵鮮花敬獻于葬區草坪之上。這是今年清明節期間云南省舉行的節地生態安葬活動中的一幕。


  昆明市晉寧區晉福古園的一名禮儀師告訴半月談記者,節地生態安葬最大的特點是全程不焚香也不燒紙,“不留名、不留碑、不留灰”。


  “我們在民政部門指導下積極推進‘三不留’的節地生態安葬。”昆明市石林福座陵園負責人王禮興介紹,目前該陵園已開發出可重復利用的生態葬墓位300余個,并推廣應用現代墓碑,減少石材耗費。


  云南省民政廳、省發改委等9部門聯合印發相關實施意見,推進不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節地生態安葬。目前49個縣(市、區)已實施節地生態安葬獎補政策,占全省總數的37.9%。玉溪、保山、紅河、臨滄等地對生態節地安葬每人補助2000元以上。


  “從樹葬、鮮花葬到草坪葬,節地生態安葬正逐漸被更多人所接受,成為一種新風尚。”孫青友說。據測算,通過節地生態安葬,去年全省節約土地3300余畝、木材15萬立方米。


  民生·社會


  11  數據共享何以反成資源浪費


  導讀


  共享本是一件好事,但一些地方在操作運行過程中,制度“真空”導致“公地悲劇”和資源浪費,甚至還不及不共享時的資源利用率。


  失語的共享攝像頭


  A君在高架橋上駕車下匝道,途中遭遇另一輛車從右側超車、別車、剮蹭、逃逸,A君看到前方有2個正對著匝道的攝像頭,信心滿滿報警,等待交警利用監控錄像鎖定車牌號、找到肇事司機并完成賠償事宜。


  在事故處理中心,交警查看了監控錄像,A君發現城市中心二環線上竟然沒有交警的攝像頭,A君所看到的正對方的攝像頭歸屬橋梁管理局,沒辦法查看。交警給A君看最近的下橋出口,一共8個攝像頭,但沒有一個正對下橋出口的,有3個對著人行道,有2個對著一棵樹,視線完全被樹葉遮擋,還有1個對著側面路口。


  A君和交警盯著暫停的電腦屏幕,放大再放大,就是看不清楚任何一輛車的車牌號,像素完全不達標,最后1個攝像頭竟然對著下水道井蓋。整個故事以A君自認倒霉而結束,找不到肇事車輛,只能走自己的保險修車。


  而A君所在的城市,2015年已發布政務數據資源共享管理暫行辦法。官方平臺顯示:截止到2017年12月,城市云已接通市政務專網、政務外網、互聯網,為人大、公安、信息中心、城管、質監等部門提供電子政務云服務。


  制度“真空”導致“公地悲劇”


  在政府主導下,多地智慧城市建設如火如荼,政府因此掌握著大量原始數據資源,共享和資源整合成為數據發揮更大效用的核心手段。但制度的不健全導致部門之間權責不清晰,政府職能部門之間難以實現數據資源的有效對接和運用,“公地悲劇”產生。


  資源采集各取所需。就城市中的攝像頭而言,以前是各部門基于自身職能特點,各自設置點位和角度,采集所需要的數據。比如公安機關更多的是抓嫌疑人,所以公安機關的攝像頭更多對著人行道,重點關注行人的身形、外貌等特征。而交管部門更需要關注車輛信息,數據采集的時候更需要把攝像頭對著車輛經過的路口,來完成對過往車輛的顏色、車型、牌照的識別。其他市政管理部門重視的是市政設施的維護和管理,攝像頭需要對準基礎設施。每個部門都希望資源為自己所用,最終往往導致的就是資源浪費,不為任何人所用。


  資源維護各不相干。以往的數據資源由各部門分別采集,各司其職、各負其責,每個部門對自己的數據采集設備負責,一般主要負責運行和維修。資源共享之后,這些設備和硬件設施交由第三方公司運營維護,第三方公司在維護的過程中因為不清楚設施的專業用途,破壞、干擾設備正常職能的發揮。這種人為導致的操作失誤引起的數據流失,也是數據資源浪費的一大原因。


  強勢部門占有資源。從公安機關內部來看,維穩和社會治安是公安機關的主營業務,交通管制只是其中一個方面。這就導致強勢的業務范圍或者部門占有共享后的資源,弱勢部門無法分享應有的信息,更加劇了資源分配不均。


  資源管理缺乏連貫。數據資源的收集和管理是一件時間跨度大的工作,平臺管理多次易主容易導致數據收集不連貫。另外,城市大拆大建過程中,地鐵修建、管道開挖、路段修整等活動也容易造成收集“斷片”,部門運用數據資源進行城市管理時缺乏相應的佐證。


  解決“畫地為牢”,提高共享效率


  一個平臺整合數據。加快搭建城市政務云平臺,促進區域內形成“數據共享池”,及時將各部門的數據盡快整合進一個統一平臺,形成“一張網”,避免形成“信息孤島”。云平臺負責無償為其他部門提供政務數據共享資源,及時響應其他部門的共享需求,中間的統籌管理應由專門部門負責,其資源整合的反應效率應由專門部門監督考核。


  一套標準規范采集數據。按照一數一源、多元校核、動態更新的要求和統一的標準規范采集數據,以方便各部門取用。比如上述攝像頭問題可以選用具有廣角鏡頭的輸入設備,以方便不同用途。確保標準化的運營維護,需要對第三方提出更嚴格的要求,讓更專業的第三方機構或組織來做專業的事情。


  一以貫之推進共享。既要有橫向部門之間的條線管理,也要有縱向維度的連貫性。橫向包含:數據信息傳遞要準確及時,提高數據的穩定性與權威性和可靠性,不斷擴大數據資源的使用覆蓋面。縱向包括:從收集階段,到調配階段、處理階段的延續性,應該是不間斷的。要加大數據資源收集方面的硬件基礎投入,用高安全、高性能、高規格、高等級的基礎設施不間斷支撐存儲、超算等服務,做到物盡其用,保證資源更新頻率。



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